伊朗核协议未来艰难前行

2019-05-24 05:03:14 有枫古 26
2015年7月14日下午10:18发布
2015年7月14日下午10:53更新

美国国务卿约翰克里于7月14日在奥地利维也纳维也纳国际中心与来自中国,伊朗,英国,德国,法国和欧盟的外交部长及代表合影后离开舞台。 2015.摄影:Carlos Barria / Pool / AFP

'颠簸。' 2015年7月14日,奥地利维也纳维也纳国际中心与来自中国,伊朗,英国,德国,法国和欧盟的外交部长和代表合影后,美国国务卿约翰克里离开舞台。摄影:Carlos Barria / Pool / AFP

奥地利维也纳 - 获得7月14日星期二揭幕的非常困难。 现在它必须得到批准,实施,然后坚持多年。 专家警告说,这是一个颠簸的旅程。

国际危机组织智囊团的阿里瓦兹说:“这项协议与反对它的势力一样脆弱。它在伊朗,美国和该地区受到严厉批评。”

伊朗将遏制其核计划以换取制裁救济的协议的第一站是美国国会,由对该协议持怀疑态度的反对派共和党人控制。

美国国会议员将有60天的时间来咀嚼这项高度复杂的协议,因为双方可能会进行激烈的游说。

美国参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)周日警告说,这项协议将是“硬性销售”。 美国许多人都同意以色列对这笔交易太弱的担忧。

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国会不必批准这项协议,但它可以选择通过一项决议,阻止美国总统巴拉克奥巴马放弃大部分美国制裁。

奥巴马可以否决这一点,但如果反对者可以获得三分之二的多数票,那么这可能会被推翻。

审查期可延长至82天。 当文件提交给国会时,时钟将开始。

在伊朗,批准更容易,交易将被提交给最高国家安全委员会 - 由最高领导人阿亚图拉阿里哈梅内伊任命的机构 - 然后到议会。

履行

布鲁金斯学会的苏珊娜马洛尼认为,美国国会最终“无法达成一项多边协议”。

她说,在2016年美国总统大选之前,噪音将更多地是“哗众取宠”。

然而,美国立法者可能会遇到问题,在获得批准后,下一阶段处于棘手的问题:将这笔交易付诸实践,她说。

美国国务卿约翰克里在周二承认这一部分可能会很艰难:“我们现在进入新阶段,这一阶段同样至关重要,并且可能证明同样困难,这就是实施。”

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在该协议中对伊朗核计划的限制将需要一些时间才能实施 - 可能需要数月时间。

根据外交官的说法,它必须得到联合国监督 (IAEA)的核实,该已经在人员和资金方面已经捉襟见肘。

“确保原子能机构拥有监测和核实交易所需的资源以及双方充分了解核查机制至关重要,”军控协会专家凯尔西达文波特说。

随着伊朗减少其计划,联合国安理会,美国和欧盟多年来实施的制裁网络将逐渐被取消。

交易花了这么长时间进行谈判的部分原因是制定了这个交换过程如何运作的编排。 它可能不会顺利运行。

“在如此长的时间内实现这种复杂程度的协议必然是不完美的,”Vaez说。

“但各方将能够通过善意和不断的沟通克服这些障碍。”

长期挑战

也许最困难的部分将是确保双方长期坚持讨价还价,尽管将设立一个特别委员会来处理任何违规行为。

该协议有很长的时间。 根据协议,伊朗的核计划不能扩大十年或更长时间。 必须出口乏燃料反应堆燃料,只允许浓缩至低浓度。

伊朗必须允许国际原子能机构调查过去武器化工作的指控,其中可能包括访问军事基地 - 这是伊朗一些强大的派别可能试图阻止的事情。

另一个问题是:如果可能对协议更具敌意的人物在伊朗和美国上台,会发生什么?

尽管奥巴马可以放弃制裁,但支持这些制裁的法律仍然存在,这意味着他的继任者可能会决定通过行政命令取消制裁。

“我至少在这里的根本谜是,这是否是伊朗和美国之间的和解,或者是克里和(伊朗外交部长穆罕默德贾瓦德)扎里夫有着强烈的个人化学反应,”Siavush Randjbar-Daemi说道。 ,曼彻斯特大学的一名讲师。

他告诉法新社说:“我们还不知道这是否是导致这种和解的明星的明显对齐,或者这是否更深入。”

克里表示他“不会抱怨努力工作结束了。”

最后,“这项协议将依赖于双方必须实施这项协议的领导人是否尊重并履行已经作出的承诺而生存或死亡,”他说。 - 法国新闻社/ Rappler.com的Simon Sturdee