批评者:国防法案否决会损害国家安全

2019-05-20 08:01:07 成钠敲 26

分析师表示,如果总统履行他的承诺,否决年度国防政策法案,部队仍将获得报酬,但如果立法者无法达成更广泛的预算协议,该国的国家安全可能会受到影响。

众议院于周四以270-156票通过该法案,该法案规定了国防部各方面的政策。 预计参议院下周将接受这项法案。

但即使国会通过这项法案,总统还是承诺会否决一个削减支出上限的机制。

“国防授权法案”符合总统要求的6,120亿美元的水平,但这样做的目的是将890亿美元投入一项不受支出上限影响的战争基金。

国防部长阿什卡特说,他支持总统的承诺,否决该法案的资金,并指出战争基金不允许多年预算计划,并为国内机构留下上限,对于与军方合作的团体来说是有问题的,如国土安全部或中央情报局。

布鲁金斯学会(Brookings Institution)国家安全专家迈克尔•奥汉隆(Michael O'Hanlon)表示,通过评论家所谓的预算噱头为军队提供资金比否决该法案更好,并迫使立法者通过持续的解决方案为五角大楼提供资金支持。 此外,五角大楼无法根据该决议开始新的计划。

“我不喜欢否决权,并且不喜欢[继续解决],以及所有这些所暗示的较低支出水平,”O'Hanlon说。 “我的偏好可能是Ryan-Murray风格的妥协,甚至是共和党[战争基金]方法的更高数字。”

但遗产基金会国防预算高级政策分析师贾斯汀约翰逊表示,不用单独的政策法案就无法完全为军队提供资金而不使用海外应急预算。

“很难看到国会在没有更大预算协议的情况下重做NDAA的方式,”约翰逊说。 “这可能会让NDAA陷入困境。”

如果总统让立法者回到法案的制定委员会,国会有几个选择:达成更广泛的预算协议,取消对整个政府的扣押,并将战争基金的资金重新纳入基本预算; 约翰逊说,或者调整协议以削减军事资金以保持在预算范围之内。

“从理论上讲,国会可以在封存水平上重做NDAA,但我不认为这样做会产生很多兴趣或支持,即使是来自总统,”约翰逊说。

如果奥巴马否决该法案,那么支付部队等基本优先事项将继续存在,因为它们被纳入上周国会通过的持续决议,该决议将资金延长至12月11日。

但如果国会无法通过总统将在50多年来第一次按时签署的法案,其他国家安全优先事项可能会失效。

例如,在去年的国防法案中规定的关于从关塔那摩湾转移被拘留者的一些禁令可能会到期,并且可以更容易地将囚犯送到其他国家。

约翰逊说,如果总统没有签署NDAA,那并不意味着Gitmo的大门会被打开。 他说,一些转让限制也包括在国防拨款或持续解决方案的语言中,并且只要这些法案获得通过就会保留。

R-Ariz。参议员约翰麦凯恩指出,国防法案授权政策但不适用任何美元,这使得它成为对预算进行斗争的错误地方。

麦凯恩说:“如果总统否决NDAA,在全球威胁日益加剧的时候,他将优先考虑政治和处理我们国家的安全和我们武装部队的福祉。”

但奥汉隆表示,无法通过法案将不会“太多地影响外国对手的计算”。

总统否决年度国防法案很少见,但并非史无前例。 根据众议院军事委员会的记录,一位总统在其50多年的历史中曾四次否决这项法案,其中包括为尼米兹级航空母舰提供资金和导弹防御政策。 最近,国会支持总统在2008年否决有关伊拉克条款的解释。

然而,在每一个例子中,总统都否决了特定政策问题的法案,约翰逊说。

“这将是第一次否决与防御无关的问题,”他说。